婺城區(qū)初級水產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研報告

　　民以食為天、食以安為先，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者健康乃至生命安全，同時也事關(guān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為深入貫徹省委省政府做好食品安全工作要求，保衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”，區(qū)水務(wù)局對全區(qū)初級水產(chǎn)品安全狀況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何加強(qiáng)初級水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了思考。

　　一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本現(xiàn)狀

　　婺城區(qū)是金華市漁業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12600畝，養(yǎng)殖戶714戶，其中外塘龜鱉養(yǎng)殖面積816.7畝，養(yǎng)殖戶55戶；珍珠養(yǎng)殖面積1591.2畝，養(yǎng)殖戶45戶；其他水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10192.1畝，養(yǎng)殖戶614戶。婺城區(qū)養(yǎng)殖水域以山塘水庫為主，養(yǎng)殖品種主要為大宗淡水魚類，魚類疾病發(fā)生率較低，初級水產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀總體態(tài)勢良好，主要有以下幾點(diǎn)做法及成效。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管體系

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管既是婺城區(qū)省級食品安全區(qū)創(chuàng)建的組成部分，也是保障人民群眾消費(fèi)安全的重要內(nèi)容。漁業(yè)主管部門充分認(rèn)識到初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，成立了“初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌部署全區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。采用水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)“層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)格到底”，形成制度化、規(guī)范化長效管理機(jī)制，切實(shí)有效實(shí)施我區(qū)水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

　　2、加大執(zhí)法力度，保障水產(chǎn)品安全

　　今年以來，漁業(yè)執(zhí)法人員先后開展了食品安全春安行動、漁業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動等系列專項(xiàng)行動52次，出動執(zhí)法人員108人次，檢查養(yǎng)殖企業(yè)(戶)120家。以食品安全區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，重點(diǎn)檢查無公害養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、水產(chǎn)苗種場等規(guī)模養(yǎng)殖單位，嚴(yán)厲打擊非法使用禁用漁(獸)藥及化合物、違規(guī)使用抗生素、超范圍劑量使用限用藥物、濫用添加劑等行為，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

　　3、落實(shí)產(chǎn)品抽檢，全面排查隱患

　　針對漁業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)，漁業(yè)執(zhí)法人員深入全區(qū)各大水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位開展全面摸底排查，對重點(diǎn)養(yǎng)殖品種、水產(chǎn)苗種和飼料進(jìn)行監(jiān)督抽查，整頓安全隱患，確保我區(qū)初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全零風(fēng)險。2018年，婺城區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢任務(wù)共58批次，其中國家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查6批次、省局監(jiān)督抽檢22批次(包括無公害、苗種和飼料)和自行抽檢30批次。

　　4、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任

　　充分利用新聞媒體、報紙、廣播等多元化媒介，對《中華人民共和國漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)行宣傳，免費(fèi)發(fā)放各種宣傳資料1000余份，營造了良好氛圍。同時積極組織初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的養(yǎng)殖從業(yè)人員達(dá)150人次，并通過簽訂責(zé)任書形式全面落實(shí)養(yǎng)殖從業(yè)人員的主體責(zé)任，做到水產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋。

　　二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

　　1、養(yǎng)殖從業(yè)人員生產(chǎn)質(zhì)量安全工作落實(shí)不到位。一些養(yǎng)殖戶生產(chǎn)安全意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，對投入品規(guī)范使用、科學(xué)養(yǎng)殖等方面的知識普遍缺乏；同時受教育水平影響，“三項(xiàng)記錄”不完整、不規(guī)范，填寫生產(chǎn)記錄檔案積極性不高；魚藥和飼料擺放不夠規(guī)范，用藥存在“擦邊球”現(xiàn)象等。

　　2、漁業(yè)水域環(huán)境污染問題依然普遍存在。一直以來，很少有水產(chǎn)養(yǎng)殖場將養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理再排放，多為直接排放，這使得養(yǎng)殖水體產(chǎn)生大量有機(jī)物和營養(yǎng)鹽，致使水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，對周邊的水生生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染。

　　3、水產(chǎn)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱。近年來，我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管對象增多，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。但我區(qū)水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員卻沒有相應(yīng)的增加，監(jiān)管隊伍人員勢單力薄，既要忙于水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，又要深入基層監(jiān)督檢查，難以滿足初級水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要。

　　三、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策及建議

　　1、推進(jìn)監(jiān)管智能化和制度化建設(shè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等模式，強(qiáng)化智能監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，鼓勵漁業(yè)執(zhí)法人員安裝“漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺監(jiān)管系統(tǒng)”手機(jī)APP終端，在日常巡查、執(zhí)法時填寫電子記錄，實(shí)時上傳至監(jiān)管平臺，探索精準(zhǔn)化管理。同時為創(chuàng)新監(jiān)管方式，體現(xiàn)公平公正，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步幫助養(yǎng)殖主體樹立起質(zhì)量安全生產(chǎn)意識。

　　2、完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。食品可追溯體系建設(shè)一直都是保障初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全中非常重要的環(huán)節(jié)。近幾年，我區(qū)已在11個養(yǎng)殖場點(diǎn)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，今后將繼續(xù)深入推進(jìn)可追溯體系建設(shè)工作，在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)苗種來源、水質(zhì)狀況、使用漁藥、飼料及添加劑等環(huán)節(jié)通過在線管理系統(tǒng)自動生成二維碼，百姓通過掃描二維碼即可獲取各環(huán)節(jié)信息。

　　3、創(chuàng)新打造漁業(yè)科技發(fā)展模式。圍繞我區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合地區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，引進(jìn)推廣我省水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種和生態(tài)、節(jié)能、高效、環(huán)保養(yǎng)殖模式與技術(shù)(如池塘內(nèi)循環(huán)流水“跑道”養(yǎng)殖模式、池塘節(jié)能增氧技術(shù)、稻漁綜合種養(yǎng)模式與技術(shù)等)，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量，推動我區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　4、提升相關(guān)主體質(zhì)量安全意識。利用好漁業(yè)扶持政策，推廣漁業(yè)互助保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，保障漁業(yè)從業(yè)者的切身利益，從而保障漁業(yè)安全生產(chǎn)。同時通過多種宣傳形式(如新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等)，加大對初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖從業(yè)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高公眾的質(zhì)量安全意識和法治意識，使群眾自覺參與到水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動中來，形成“全民管安全”的良好氛圍。