關于加強二環內村居改造工作的思考

　　乾西鄉位于金華市區西郊，總面積24平方公里，戶籍人口2.3萬，下轄17個村居，二環以內村居11個，屬于典型的城郊結合部。2017年，乾西鄉鮑楊社區被列為婺城區城中村改造十個重點村之一，二環內上陳等9個村被列入婺城區城中村改造3年計劃。為了進一步推進村居改造工作開展，乾西鄉調研組對二環內村居改造基本情況及存在問題進行了分析，并就如何加強二環內村居改造體處理幾點建議。

　　一、基本情況

　　根據《金華市區城中村改造實施辦法(試行)》的通知(金政辦發〔2014〕46號)第二十二條“國土資源、規劃、建設、公證等部門，按照各自職責依法停止城中村范圍內宅基地審批和國有劃撥土地性質變更等手續，停止房屋新建、改建、擴建審批，停止土地使用權和房屋所有權變更登記和房地產產權公證”的規定，二環內的村居實行了“一刀切”的凍結審批。從城市整體發展來看，城中村改造一方面有利于合理利用城市土地，優化城市空間布局，落實城市規劃；另一方面有利于改善人民群眾的生活環境，提升城市形象，加快城市現代化進程；同時還有助于擴大內需，拉動經濟增長，推動城市經濟發展和社會進步，是一項民心工程。近年來，金華市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務仍然十分艱巨。

　　二、存在問題

　　近年來，隨著城市化進程加快，二環內城郊結合部外來人口不斷增多，管理難度也隨之增加，市政基礎設施差、交通擁堵、環境衛生“臟亂差”、老舊房屋安全隱患等問題愈發突出，不僅影響了城市容貌，也影響了村(居)民生活質量,降低了土地集約利用率。由于“城中村”以村民自治為主,大部分村民的法制意識不強，再加上制度、政策等原因，城郊結合部村居管理上、農村建房上出現一系列特殊難題，矛盾問題不斷增多，迫切需要尋找一些治理對策，以確保村莊、社區的和諧穩定。另外，市里出臺二環內建房相關規定后，部分村民一戶一宅的老舊房屋因住房需求無法拆除，對村容村貌造成影響；還有一些村民受到利益驅動,亂搭亂建形成違章建筑,嚴重干擾了正常的城鎮秩序，也與當前小城鎮環境綜合整治的要求格格不入。

　　三、關于加強二環內村居改造的建議

　　一是統籌規劃，分步實施改造計劃。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的原則可從時間和模式兩方面著手。在改造時間上，要循序漸進地進行改造，如果強制要求所有二環內村居一兩年內改造完成，所需的成本過高、操作難度也過大，易造成改造停滯不前。在改造模式上，根據各村居實際及經費預算情況，選擇適合的改造模式，一些老舊小區實行整村改造，而一些新區則可進行部分改造，以避免資源浪費。

　　二是對癥下藥，科學制定建房政策。針對二環內農民建房情況必須多從老百姓的角度考慮，盡可能地滿足他們的住房需求，采取疏堵并舉的方法。改造“空心村”，要嚴格控制新建房，但對于符合“一戶一宅”符合規劃的危舊房可以不列為“一刀切”范圍，在原拆原建進行修繕時嚴格控制規模、層數，也可以作為零星改造提前列入改造計劃，如在鮑楊區塊有多余的安置房也可以考慮將這些危舊房戶提前安排。

　　三是加大力度，從嚴查處違章建筑。在執行一戶一宅政策的基礎上，進一步加強日常巡查和監管的力度。對于一戶多宅、亂搭亂建等違章行為做到早發現、早制止、早查處、早拆除，杜絕渾水摸魚的現象發生，執法人員在執法過程中做到公開公正，對于明知故為、屢禁不改者要按照相關規定從嚴從重懲處。

　　四是提高投入，加強基礎設施建設。近年來二環內城郊結合部市政基礎設施落后、道路擁擠、公共硬件設備陳舊、服務設施缺乏等問題急需改善。為此提高在基礎設施建設方面的資金投入，加快配套完善市政、道路、管網、綠化、環衛、路燈等基礎設施，不斷優化城市功能，營造良好的村居環境，同時提升乾西鄉的整體形象，進一步提高居民的幸福感和滿意度。