1月19日，全市各縣(市、區)民政局長匯聚婺城，共同交流民政工作經驗，婺城區民政工作受到充分肯定。

　　近年來，婺城區認真貫徹落實省、市、區關于加快農村社區建設的系列部署要求，以科學發展觀為指導，堅持“因地制宜、規范完善、科學高效”的工作思路，立足實際，大膽創新，強力推進，農村社區建設取得了一定成效。到2009年底，我區已累計建成100個農村社區，計劃到2012年底，所轄540個村中60%完成農村社區服務中心建設任務。目前，絕大多數建成的農村社區管理服務運轉正常，初步構建起以農村社區黨組織為核心，農村現有管理體制不變，功能健全、運轉規范、有序正常的工作機構和服務體系。農村社區的建設進一步深化了村民自治機制，增強了村民的自我管理、自我教育、自我服務的意識；促進了基礎設施投入，優化資源配置，改善了村容村貌；拓展了服務領域，發展了衛生文化事業，促進了農村的祥和穩定。

　　一、農村社區建設主要做法和成效

　　1.堅持因地制宜，明確社區建設思路。各級黨委、政府高度重視，因地制宜，制訂出臺婺城區《關于推進農村社區建設的實施意見》、《關于印發農村社區建設規劃的通知》以及《關于明確農村示范社區建設及考核驗收工作的通知》等，提出了農村社區建設的指導思想、基本原則和工作目標，明確了農村社區建設的工作內容、實施步驟和考核標準，為做好農村社區建設工作提供了政策保障。根據任務指標和建設要求，按照村莊大小和村莊布局，按一村一社區或多村一社區為模式，統一規劃社區建設布點，使社區有一定的服務人口和輻射服務面積，并逐年按規劃分布實施。同時，要求圍繞農民群眾的生產生活需求，一切從實際出發，不追求千篇一律，不搞花架子和形象工程，有多少力量辦多少事情。

　　2.加強指導培訓，突顯社區建設特色。結合各村的基礎條件、區域位置、人文環境以及農村居民的實際需求，加強對各社區建設的規劃和業務指導，加強交流學習，采取以會代訓的形式，對鄉鎮分管領導、民政助理員進行農村社區知識講座和業務培訓，并多次組織村書記、主任到湯溪鎮下新宅村和義烏市早溪塘村等地觀摩學習典型經驗，提高建設村的思想意識和直觀認識。用城市社區建設的理念指導農村社區的建設，充分挖掘地域文化和村落文化，實行社區的差異化、特色化建設，挖掘和展示“一區一品、一村一貌”，如雅畈徐店的“東方斗牛”、羅埠下章村的古村落、蔣堂下尹村新村新貌、白龍橋洞溪“華東汽配第一村”等特色文化，提升了農村社區的文化內涵。

　　3.整合各方資源，夯實社區建設基礎。區委、區政府高度重視農村社區建設并給予政策傾斜，從2007年起區財政安排落實試點專項經費，整合有關部門為民服務設施資源，規范制度和服務內容，統一制作標牌及農村社區工作臺帳；各建設村也多方籌集資金，加大對農村社區基礎設施建設的投入。通過改建、擴建和新建等渠道，以村原有設施為基礎，加強社區的陣地建設，完成農村社區建設的村均建立了集管理、服務教育、文化、活動等功能為一體的村級社區服務中心，實施“四五”工程，即：建成村黨支部和村委會辦公室、黨建活動室、老年活動室、治保調解綜治室、圖書閱覽室等五個室，農村社區志愿者服務站、農村社區幫扶救助服務站、衛生計生服務站、科技信息服務站、環境衛生監督站等五個站，社區志愿者服務隊、環保護綠隊、護村隊、文化娛樂隊、體育健身運動隊等五個隊，完成了一個農村社區公開欄(黨務、村務、財務)、一個社區活動宣傳欄、一個文化娛樂活動場所、一所農村村民學校、一套健身器材和街路門牌的五個一設置。

　　4.堅持以人為本，健全服務體制機制。緊緊圍繞便民、助民、利民的目標，從解決農民最關心、最直接、最現實的實際問題入手，突出農村社區服務功能，積極為群眾提供高效、暢通、便捷、優質的服務，努力提高公共服務效率，建立了集中辦公制度、辦事代理制度以及鄉村聯席服務日等制度。通過創新活動載體，發揮了村民參與農村社區建設的主體作用，切實提高社會各界參與農村社區建設的積極性，充分發揮老干部、老教師、老黨員、老農民的作用，不斷壯大志愿者服務隊伍，各建設村基本組建了由在村離退休干部、退休教師、老村干部、老黨員參加的社區服務隊、健身運動隊，老復員軍人、民兵參加的護村隊，有一定文藝專長和文藝愛好居民參加的文化娛樂隊等等。

　　5.建立激勵機制，推進村民自治進程。完善指導標準和評價體系，根據農村社區建設目標任務和考核驗收標準，以自查與督查、平時檢查與年終考核相結合的形式，進行量化考核，并根據考核情況，采取“以獎代補”形式扶持農村社區建設，并開展先進評選表彰。理順社區內各種關系，明確職責分工，強化民主管理，根據“四個三”工作目標和體制機制建設任務要求，深入推進村務公開民主管理規范化建設。同時，積極探索建立以現有村委會黨組織為核心，村民自治為基礎，農村居民廣泛參與、各類社區組織合作互動的農村社區民主治理機制，有序推進農村社區科學發展、和諧發展、穩定發展。

　　二、農村社區建設工作的幾點思考

　　農村社區建設在提升農村公共服務水平、促進農村資源整合、深化村民自治、維護農村社會穩定方面發揮著積極作用，要真正使農村社區建設取得實效，符合農村發展實際，滿足農民的客觀需求，應重點做好三個方面工作。

　　1.整合資源，加強協調，形成合力。農村社區建設面廣、量大，積極爭取各級黨委、政府的支持，把農村社區建設擺上重要位置，加強工作協調，統籌各部門為民服務的內容和措施。要以“百村示范、千村整治”為契機，結合“創建小康示范村”和“星光老年計劃”等，按照“網格化管理、組團式服務”的理念，整合利用現有基礎設施、場地、器材，完善社區服務、活動用房建設，加快推進“四通四改一化”為重點的農村社區基礎設施建設，使村民能切實感受到農村環境的變化和生活的便利帶來的實惠。

　　2.實事求是，有序推進，忌快求穩。根據我區各鄉鎮(村)的實際情況，制訂完善農村社區建設規劃，有條件建的先建、建設意愿強烈的先建。并結合新農村建設，找準工作定位，加強工作指導，把重心下沉到社區、落實到社區，把公共服務延伸到社區，增強工作凝聚力和推動力。要結合農村區域文化特色，充分挖掘自然文化資源，打造農村社區文化品牌，形成鄉村特色。

　　3.外講形象，內強素質，重在服務。在健全完善農村社區建設的同時，強化宣傳引導，切實增強農村居民對社區的認同感、歸屬感，實現由動員式參與向主動性參與的轉變，努力打造和諧農村社區。要加強隊伍建設，選拔農村優秀人才進入村級組織班子，使之成為農村社區建設的組織者、管理者、服務者，并以培訓會、考察觀摩、專題輔導等形式開展培訓，豐富服務內容，提高服務水平，逐步推進農村社區工作者的專業化、職業化。(作者系婺城區民政局局長)