“四規(guī)范”筑牢第一道防線

　　——婺城區(qū)推進(jìn)“綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)”工作側(cè)記

　　近年來，婺城區(qū)以“平安婺城”建設(shè)為目標(biāo)，以系統(tǒng)平安創(chuàng)建為主線，深入推進(jìn)綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)工作，從“四規(guī)范”(組織規(guī)范、職能規(guī)范、制度規(guī)范、管理規(guī)范)入手，全力推進(jìn)“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，發(fā)動(dòng)居民參與群防群治，進(jìn)一步提高了治安防范水平，可謂是“步步為營”、“層層設(shè)防”，真正做到了小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全區(qū)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)了居民群眾滿意，個(gè)體經(jīng)營者和業(yè)主滿意；刑事案件、治安案件下降，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　組織規(guī)范，為“平安小區(qū)”創(chuàng)建筑牢組織保障。婺城區(qū)委、區(qū)政府高度重視“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，將“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作納入2010年度婺城區(qū)十項(xiàng)惠民實(shí)事之一。下發(fā)了《婺城區(qū)平安小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，成立婺城區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“平安小區(qū)”創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，在全區(qū)全面推開綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)工作。在規(guī)范小區(qū)綜治警務(wù)室組織建設(shè)上，要求設(shè)立綜治警務(wù)室主任1名，副主任2名左右，下設(shè)若干名工作人員，分別是社會(huì)治安巡邏員、政策法規(guī)宣教員、重點(diǎn)人員幫教員、矛盾糾紛調(diào)處員。在建立組織的基礎(chǔ)上，對居住人口在1000人以上的小區(qū)開展網(wǎng)格化管理，將小區(qū)綜治警務(wù)工作延伸到網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長和群眾信息員，做到信息收集靈敏、問題處置及時(shí)。各小區(qū)結(jié)合實(shí)際，都成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)平安小區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　城東街道通園社區(qū)是一個(gè)老社區(qū)，小區(qū)物管公司撤走后，工作任務(wù)十分艱巨。小區(qū)結(jié)合“平安小區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，積極推選了7名責(zé)任心強(qiáng)、熱心小區(qū)公益事業(yè)、有奉獻(xiàn)精神的業(yè)主成立新的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。通過開展綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)工作，業(yè)委會(huì)將門衛(wèi)保安從4人增加到9人，還建成了四類群防群治隊(duì)伍，即：保安隊(duì)巡防隊(duì)，實(shí)行全天候巡邏；“大爺大媽”義務(wù)巡邏隊(duì)，在白天開展巡邏；黨員巡邏隊(duì)，在夜間開展巡邏；專業(yè)巡防隊(duì)伍和治安監(jiān)控中心監(jiān)控，投入資金10多萬元，在小區(qū)內(nèi)的各主要出入口和路段安裝了17只視頻探頭，形成小區(qū)治安全天候、全覆蓋、無空隙的巡防網(wǎng)絡(luò)。去年，通園社區(qū)小區(qū)的案發(fā)率與同期相比下降51%。

　　職責(zé)規(guī)范，為“平安小區(qū)”創(chuàng)建編織立體防控體系。將小區(qū)社會(huì)管理職能、治安防范職能、矛盾糾紛調(diào)處職能和政策法規(guī)宣傳職能全部落實(shí)到小區(qū)綜治警務(wù)室，延伸了社會(huì)管理的職能，填補(bǔ)了當(dāng)前在社會(huì)管理中的一些空白區(qū)域，進(jìn)一步提高了小區(qū)治安防范能力。按照“新建樓盤抓創(chuàng)建，已建樓盤抓完善”的要求，對新建小區(qū)、舊小區(qū)、開放式小區(qū)及樓宇進(jìn)行全面排摸，做到防范資源底數(shù)清、防范工作職責(zé)清、防范工作臺(tái)賬清。金奧花園是一個(gè)全封閉的新建小區(qū)，在創(chuàng)建“平安小區(qū)”中，領(lǐng)導(dǎo)小組著重指導(dǎo)小區(qū)建設(shè)好綜治警務(wù)室，配備辦公用房，安裝必要的治安監(jiān)控探頭，建立監(jiān)控中心，落實(shí)保安隊(duì)伍，明確綜治職責(zé)任務(wù)，發(fā)動(dòng)群防群治。

　　以物業(yè)管理公司為管理主體的小區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組著重指導(dǎo)物業(yè)管理公司小區(qū)聘請保安，落實(shí)視頻監(jiān)控設(shè)施等物防、技防設(shè)施，積極發(fā)動(dòng)居民參與群防群治。以居民所在單位為管理主體的小區(qū)，著重協(xié)調(diào)居民所在單位，加大投入開展綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)工作。以小區(qū)業(yè)主委員會(huì)為管理主體的小區(qū)，著重協(xié)調(diào)小區(qū)籌措資金，健全參與巡防的工作機(jī)制，深化小區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。以居民自治的小區(qū)。著重幫助小區(qū)居民推選管理人員，在提檔規(guī)范上下功夫。

　　“能為創(chuàng)建平安小區(qū)貢獻(xiàn)一已之力，是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”市氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說。據(jù)了解，位于城東街道的氣象局宿舍小區(qū)共有62戶居民，入住率達(dá)100%。為加強(qiáng)平安小區(qū)建設(shè)，該局一次性拿出19萬元資金，發(fā)送小區(qū)硬件設(shè)施，提高巡防、保潔等人員待遇，為平安創(chuàng)建工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。

　　制度規(guī)范，為“平安小區(qū)”創(chuàng)建夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。婺城區(qū)綜治警務(wù)進(jìn)小區(qū)工作，在各小區(qū)全面推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理“三統(tǒng)一”制度，突出小區(qū)特色，明確小區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安防控、重點(diǎn)人員管理、政策法規(guī)宣傳教育四大重點(diǎn)職責(zé)。小區(qū)社會(huì)治安防范的重點(diǎn)在群防群治隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)人員教育服務(wù)管理突出對流動(dòng)人口、邪教分子、吸毒人員、歸正和矯正人員的管理。矛盾糾紛排查的重點(diǎn)是小區(qū)鄰里糾紛的疏導(dǎo)化解。政策法規(guī)宣傳教育的突破口在提高小區(qū)居民的法律素質(zhì)。同時(shí)，還制定了《婺城區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制意見》，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月排查一次，社區(qū)每周排查一次，對排查出來的糾紛隱患，認(rèn)真分析梳理，分門別類登記，制訂落實(shí)相關(guān)措施和責(zé)任，并實(shí)行月報(bào)季報(bào)制、要情報(bào)告制、治安形勢分析制、零報(bào)告制和督辦催辦回執(zhí)制等五項(xiàng)工作制度。今年以來，全區(qū)各小區(qū)排查矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%。

　　管理規(guī)范，為“平安小區(qū)”創(chuàng)建營造齊抓共管的氛圍。在推進(jìn)平安小區(qū)創(chuàng)建中，婺城區(qū)積極實(shí)施群防群治的激勵(lì)辦法，一是表彰在群防群治工作方面作出突出成績的先進(jìn)個(gè)人，二是在重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段對參與群防群治的人員開展慰問，三是對參與見義勇為的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要依靠小區(qū)黨員干部帶頭示范、群眾互學(xué)互助等辦法，進(jìn)一步形成打防結(jié)合、齊抓共管的良好氛圍。依據(jù)不同小區(qū)的管理主體，分類型進(jìn)行規(guī)范化管理。小區(qū)業(yè)委員會(huì)管理為主體的小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)成立平安綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，下設(shè)政策法規(guī)宣傳、社會(huì)治安防范、矛盾糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人員教育服務(wù)管理四個(gè)分組，并聘請保安和門衛(wèi)。以單位管理為主體的小區(qū)，單位把建設(shè)工作列入計(jì)劃，及時(shí)成立了以單位紀(jì)檢組長為組長，單位后勤中心主任、社區(qū)書記、聯(lián)點(diǎn)民警為副組長的平安小區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)小組，層層落實(shí)責(zé)任，分派分管人員負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。由居民自治的小區(qū)及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織指導(dǎo)。通過建立健全四個(gè)小組，動(dòng)員各方面的力量，建立健全長效機(jī)制，落實(shí)平安小區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。以單位管理為主體的小區(qū)成立由物業(yè)公司經(jīng)理為主任的小區(qū)綜治警務(wù)室成員網(wǎng)絡(luò)，并上墻公布。

　　“今年是實(shí)施‘十二五’規(guī)劃的第一年，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化平安小區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)強(qiáng)化第一道防線作用，讓婺城到處都吹拂著平安新風(fēng)、人人都沐浴在穩(wěn)定和諧環(huán)境之中。”區(qū)委常委、政法委書記邢水成表示。據(jù)了解，目前，婺城區(qū)有社區(qū)51個(gè)，已創(chuàng)建40個(gè)平安小區(qū)，100個(gè)平安樓宇。