關于水源保護及農民增收的調查與思考

　　沙畈鄉黨委書記章利軍

　　婺城之南，秀美沙畈，是金華優質水源的出產地，是每一個金華人忘不了的家鄉水。沙畈自成為水源保護區以來，在歷屆沙畈鄉黨委、政府及全鄉百姓的共同努力下，這里的水質更趨全國一流，鑄就好水這張“金名片”。調研組對沙畈鄉水源保護、產業發展現狀及存在問題進行了調研，并就如何加強水源保護、促進農民增收進行了思考。

　　一、沙畈鄉基本情況

　　沙畈鄉地處金華西南山區，行政區域面積187.5平方公里，約占婺城區總面積的1/6，是金華市行政區域最大的純山區鄉。全鄉轄30個行政村，總人口12500余人。沙畈鄉1998年由溪口鄉、山腳鄉、周村鄉合并而來，得名于沙畈水庫。沙畈鄉因水而美，轄區內有遠近聞名的沙畈水庫，該水庫1992年開工，1995年封孔蓄水，總庫容8555萬方，每年可向金華市區供水6000萬噸。1999年被列為省一級自然水源保護區，2002年被列為水源涵養與生態功能區，河流交接段面水質長年保持為一類，素有“天然氧吧”和“金華人民大水缸”之美稱。

　　全鄉耕地面積428.13公頃，山林面積15510.33公頃，其中毛竹面積約2000公頃、茶園面積約666.66公頃，氣候溫和濕潤，無霜期在210天以上，特別適宜林業發展。在大面積的山地中，金華市海拔最高的小龍蔥尖，水竹蓬尖，竹蓬尖三座山峰也在境內。沙畈鄉的土特產以毛竹、茶葉、油茶、紅豆杉、土蜂蜜等具有山區特色的農林產品為主。

　　二、存在的問題

　　沙畈雖自然環境資源豐富，但由于多種因素制約，發展一直較為滯后。一是產業較為單一。沙畈鄉位于沙金蘭水源涵養生態功能區范圍內，為了保護水源，曾經在沙畈發展較好的木材加工業、養殖業、旅游觀光、農家樂餐飲業等均已關停，目前基本只剩下林業與種植業、少量來料加工，抗風險能力較差，經濟效益總體不高，農戶的收入狀況不理想。二是勞動力缺失。由于農林產業存在回報慢、收入不穩定、人工投入大、條件艱苦等特性，再加上近年來的人工費水漲船高，越來越多的人不愿意再從事。沙畈現存只有一家幼兒園和小學，教育資源短缺，地理位置離市區也偏遠，交通不便利。為了孩子的教育等，全鄉大部分青壯年都選擇外出務工經商，留守在家的基本上為老弱群體，導致勞動力不足。三是沒有形成特色品牌。沙畈的高山土蜂蜜、茶葉等產品品質都較好，也有部分農戶在生產售賣，但與市面上相對比，不管是名氣、銷量與價格都比不上周邊縣市的“名牌”。農戶都是習慣于老思想單打獨斗沒有品牌意識，更不懂營銷，也導致了產品銷售狀況不盡人意。

　　三、發展的展望

　　山區該如何發展？特別是處于水源保護地的山區群眾如何才能走出困境？這是困擾當地黨委政府多年的一道難題，從目前來看，仍需多措并舉，方能加快山區發展：

　　1.爭取政府政策支持，鼓勵山區群眾移民

　　下山移民不僅有利于群眾改善生產生活條件，也有利于更好的保護水源。但現有下山移民政策對群眾吸引力較小，人均36800的安置費無法保證庫區群眾的順利搬遷，導致群眾移民意愿不強，希望能夠加大政策支持的力度，搬遷地盡可能選擇在群眾普遍愿意前往的乾西、白龍橋或瑯琊等地。爭取在未來幾年內，加快移民腳步，使山區群眾盡快“走出去”。

　　2.深化綠色發展理念，探索特色農業產業

　　護好“大水缸”的同時，盡量發展適合沙畈綠色發展理念的農業產業化項目。對于留守沙畈群眾來說，目前綠色農業已是唯一可發展的產業，近幾年苗木行業不景氣，傳統農業已失去優勢，為沙畈群眾發展一條特色農業產業已迫在眉睫。為此，邀請省農業專家到沙畈指導林下經濟及部分中草藥的種植技術，力爭盡快形成產業，擴大規模。

　　3.加強勞動技能培訓，提升群眾就業技能

　　目前，沙畈外出群眾除少部分創業之外，大部分群眾都在從事體力勞動或門衛等低文化工種，收入有限，前途也不甚可期。加強與區相關部門協作提升勞動技能培訓，增加庫區群眾就業技能。加強電商培訓，通過電商培訓，使部分老百姓通過電子商務平臺將沙畈土特產銷往城區及外地，增加農產品附加值，確保群眾收入增長。

　　4.充分挖掘人才資源，拓寬經濟發展空間

　　通過鄉賢協會積極挖掘沙畈人才，定期召開鄉賢大討論，為沙畈建設出謀劃策。沙畈的特殊性注定了經濟發展不能走別人發展的老路，只能謀劃一條純綠色發展的新路，這對沙畈干部來說，是一個極大的挑戰，因為長時間的融入，往往無法跳出沙畈看沙畈，很難形成新思路，這就需要人才的支持，結合市場發展，多方面、全角度的為沙畈拓寬經濟發展空間。

　　5.扶持來料加工產業，促進山區群眾增收

　　目前我鄉有33位來料加工經紀人，其中長期在義烏設點的有8人，2017年發放來料加工經費1000余萬元。下一步要繼續組織有想法、有能力的沙畈群眾到義烏實地考察學習，爭取扶持更多來料加工經紀人，壯大山區來料加工產業的發展，解決留守沙畈的剩余勞動力工作問題，為沙畈群眾拓寬經濟收入來源。

　　6.完善健全考核機制，激發干部創業熱情

　　沙畈鄉決不能因為水源保護區的帽子就放棄發展，特別是經濟薄弱村。鄉、村兩級干部都應積極學習新知識、解決新問題，敢于擔當，為消除經濟薄弱村、增加群眾收入奉獻自己的力量。針對部分干部創新意識不強問題，要結合沙畈發展實際，加快完善考核機制，最大限度的激發干部干事創業熱情。