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金華仙源湖旅游度假區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、安地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳成偉
編者按：婺城區(qū)大調(diào)研開展以來，各地各單位沉下身子、邁開步子，找準課題、力求實效，形成了一批高質(zhì)量有份量有影響的研究成果。為進一步調(diào)動廣大黨員干部參與大調(diào)研的積極性，更好地將大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為加快推進婺城現(xiàn)代化都市核心區(qū)建設(shè)的實際成效，現(xiàn)將部分調(diào)研報告予以展示，供各地各單位學習借鑒。
安地鎮(zhèn)地處婺城區(qū)南部，為金華南山核心區(qū)，距金華市區(qū)15公里，所轄區(qū)域面積130.42平方公里，轄37個行政村，69個自然村。境內(nèi)設(shè)立了我省第12個旅游度假區(qū)“仙源湖旅游度假區(qū)”，度假區(qū)風景秀美，山巒如黛，流水似練，是以桂花為媒的城市后花園。2013年，安地水庫由備用水源轉(zhuǎn)變?yōu)轱嬘盟矗δ軈^(qū)的調(diào)整限制了度假區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也為安地發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)美麗安地的寶貴財富，對安地鎮(zhèn)黨委、政府跳出傳統(tǒng)發(fā)展思路，消除集體經(jīng)濟薄弱村提出了更高的要求。
一、發(fā)展村集體經(jīng)濟存在的主要問題
制約村級經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，客觀上有半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實際情況、資源稟賦差異大的原因，也有資金不足、人才缺乏、村莊空心化等問題;主觀上有村干部觀念淡薄、熱情不高、發(fā)展思路同質(zhì)化，村民離村創(chuàng)業(yè)多，對村莊發(fā)展積極性差等問題。
一是發(fā)展村集體經(jīng)濟的凝聚力不強。安地有許多村莊為移民村，同一村莊內(nèi)不同氏族混居，使得村民之間凝聚力不強，產(chǎn)生諸多問題。其一，村莊的發(fā)展想法、建議難以在村內(nèi)形成共識，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本高；其二，村民意見難以統(tǒng)一挫傷部分村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性；其三，宗族力量協(xié)調(diào)村民間利益分配的能力弱。
二是發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性、創(chuàng)造性不足。在村民層面，有較高比例村民從事苗木行業(yè)，該行業(yè)對日常養(yǎng)護的要求低，在為村民離村從事副業(yè)創(chuàng)造條件的同時，也造成了村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性不足。在村干部思想層面，多數(shù)只著眼于村集體財產(chǎn)的對外租賃、承包等方面的發(fā)展思路，面對安地作為水源保護區(qū)的特殊情況，發(fā)展思路的創(chuàng)新性不足。
三是發(fā)展村集體經(jīng)濟資源不足。在農(nóng)村資源體系層面，絕大多數(shù)田地、山地已分配到農(nóng)戶，村集體所能使用的土地資源少、分布散、位置偏，難以利用。在資金支持層面，發(fā)展村集體經(jīng)濟的啟動資金少，限制了對發(fā)展項目選擇余地，同時財政對村莊轉(zhuǎn)移支付在一定程度上助長了等靠要的思想，造成資金使用上前瞻性、長效性不足，降低了資金使用效率。
二、安地鎮(zhèn)對發(fā)展村級經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟薄弱村的探索
結(jié)合安地鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展村集體經(jīng)濟立足本地、放眼周邊，在借鑒有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以保護生態(tài)為重，進行了許多創(chuàng)新與探索，力求實現(xiàn)村級經(jīng)濟平臺化突破。
一是保護老村舊貌，喚起故鄉(xiāng)回憶。發(fā)展村集體經(jīng)濟的最終推動力在村民，最終受益者也是村民。以此為出發(fā)點，定下“充分挖掘與有限新建并舉”的發(fā)展思路。充分發(fā)掘原有的老村、古樹、舊房、古跡等歷史遺存，并盤活現(xiàn)有村莊資源，“依舊修舊”，利用傳統(tǒng)工藝及原始材料、舊物，實現(xiàn)了資金的高效利用。以一個個沒有天翻地覆卻著實煥然一新的村莊，調(diào)動起村民對發(fā)展故鄉(xiāng)的熱情。
二是加強黨建引領(lǐng)，完善村民自治。圍繞“抓黨建促發(fā)展”理念，采取內(nèi)培、外引、選派等措施，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在精品村沿線設(shè)立黨建示范帶，打造紅色旅游陣地，以“黨建+”模式促進鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。通過引導(dǎo)、鼓勵村內(nèi)黨員等在村內(nèi)有威望、能講話的村民積極參與推進重要建設(shè)工程，有效提高村內(nèi)重大事項的組織協(xié)調(diào)效率。
三是整合低效資源，提高利用效率。為充分盤活村內(nèi)土地，近年來先后完成對雅干、蔣里、喻斯等村的造地改田項目，推進巖頭百家垅500畝造地改田，謀劃楊壟槽基坤150畝造地改田，提升土地生產(chǎn)率。同時，借由土地托浮，加強對低效用地的整合管理，成為發(fā)展村集體經(jīng)濟，建設(shè)旅游村莊的重要抓手。
四是借助旅游東風，實現(xiàn)綠色發(fā)展。安地是水源保護區(qū)，這是限制，更是機遇。都市邊上的綠水青山，這本身就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游極大優(yōu)勢。打好“山水牌”，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟。通過改造入村道路、配套停車場，增設(shè)引導(dǎo)牌等使得游客進出村莊更為方便。同時，以差異化定位打造精品民宿、農(nóng)家樂、滑道等旅游產(chǎn)品，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游。
五是栽得梧桐茂盛，引來金鳳筑巢。在制定發(fā)展安地鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃之初，就定位為旅游目的地，著眼于全鎮(zhèn)組團化、平臺化發(fā)展，因此不同村子的旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上各有側(cè)重。例如巖頭的造地改田，著眼于農(nóng)業(yè)體驗游；南郭的中藥養(yǎng)心谷，著眼于養(yǎng)生休閑游；喻斯的山間民宿，著眼于山村休閑游等等，各村互有差異而又環(huán)環(huán)相扣。
三、發(fā)展集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟薄弱村的建議
一是往里看，看自身條件。安地作為水源保護地，有不能做的產(chǎn)業(yè)，但坐擁綠水青山，就能挖掘出金山銀山。其一，領(lǐng)導(dǎo)包干。強化屬地“一把手”工程，建立領(lǐng)導(dǎo)包干制，確保經(jīng)濟薄弱村都有領(lǐng)導(dǎo)掛帥領(lǐng)銜；其二，凝聚合力。充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動各村之間比學趕超，提升村干部謀劃發(fā)展、推動工作能力；其三，精準定位。各村立足實際，充分挖掘并發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展突破口；其四，明確任務(wù)。制定清單，細化工作職責，列明可用政策、可做項目、可用資金等內(nèi)容，使消除經(jīng)濟薄弱辦法一目了然。
二是往外看，看別人經(jīng)驗。其一，抱團發(fā)展找項目。鼓勵“村內(nèi)”與“村外”聯(lián)動發(fā)展，探索實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的運作模式，支持和引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村抱團聯(lián)合發(fā)展；其二，人才支撐創(chuàng)雙贏。用好用足“鄉(xiāng)賢”資源，配強“第一書記”，內(nèi)、外多方共謀脫困之舉和發(fā)展之路；其三，借鑒經(jīng)驗謀發(fā)展。在村級經(jīng)濟發(fā)展過程中，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊區(qū)縣，已經(jīng)取得了許多有益經(jīng)驗，極具借鑒意義。
三是往上看，看統(tǒng)籌發(fā)展。集體經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，很多時候是因為村莊存在單靠自身難以補齊的短板。其一，加大資金投入。整合現(xiàn)有的項目資金用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的比例，積極引導(dǎo)企業(yè)結(jié)對幫扶資金向薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜；其二，優(yōu)化用地保障。確保優(yōu)先安排村發(fā)展集體經(jīng)濟項目用地，從年度新增建設(shè)用地指標中劃出適當比例用于優(yōu)先發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟；其三，加強金融支持。對符合條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，鼓勵金融機構(gòu)給予一定的信貸支持；其四，加強資源整合。鼓勵周邊村組建集體經(jīng)濟合作組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合各類資源，形成致富集群效應(yīng)。
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