關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中村級集體資產(chǎn)處置工作指導(dǎo)意見

　　為切實做好行政村規(guī)模調(diào)整過程中集體資產(chǎn)處置融合工作，確保村級集體資產(chǎn)安全與完整，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

　　一、處置原則

　　村級集體資產(chǎn)處置是行政村規(guī)模調(diào)整過程中的一項重要工作，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。資產(chǎn)處置工作量大、涉及面廣、政策性強，與群眾的利益關(guān)系密切。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視集體資產(chǎn)處置工作，按照行政村規(guī)模調(diào)整工作實施意見中集體資產(chǎn)處置要求，及時做好集體資產(chǎn)的處置融合工作。

　　(一)完整融合原則。在行政村規(guī)模調(diào)整中，必須保障集體資產(chǎn)的安全，不得突擊處置集體資產(chǎn)。要堅持集體資產(chǎn)的完整融合和統(tǒng)一管理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。

　　(二)有利發(fā)展原則。集體資產(chǎn)處置要符合行政村規(guī)模調(diào)整的整體目標(biāo)，有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，有利于新村集體經(jīng)濟發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村有效治理。

　　(三)政策穩(wěn)定原則。行政村規(guī)模調(diào)整后，原已承包到戶的土地、山林、茶山、果園、水域等，仍按原定政策保持穩(wěn)定不變，嚴(yán)禁在行政村規(guī)模調(diào)整期間隨意收回承包經(jīng)營權(quán)。原村社與單位或個人已經(jīng)簽訂的承包、租賃等合同繼續(xù)有效，如需發(fā)生變化的，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、協(xié)商的原則進(jìn)行處理。

　　(四)尊重民意原則。集體資產(chǎn)處置要在依法的前提下，按照民主決策程序，尊重村社資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán)，充分聽取廣大社員(股東)的意見，尊重社員(股東)的意愿。

　　二、工作程序

　　為確保行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進(jìn)行，對村級集體資產(chǎn)的處置，按照規(guī)定程序，有計劃、分階段、穩(wěn)妥地組織實施。

　　(一)清產(chǎn)核資，摸清家底

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，按照浙江省農(nóng)業(yè)廳等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作的通知》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕3號)文件要求，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

　　1.暫凍集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在行政村規(guī)模調(diào)整正式啟動后，要暫時凍結(jié)所有村社集體資金、銀行賬戶(含支出戶)。要組織力量對所轄村社庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財產(chǎn)物資、支票、印鑒、公章、收款收據(jù)、現(xiàn)金存款日記賬等進(jìn)行盤點，并上交村經(jīng)濟合作社證明書正副本，辦好封存手續(xù)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一保管。凍結(jié)期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理服務(wù)中心轉(zhuǎn)存至原村收入賬戶。

　　2.開展清產(chǎn)核資

　　范圍：對村級所有的集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。資源性資產(chǎn)主要指村集體所有的土地、山林、荒地、水域等；經(jīng)營性資產(chǎn)主要指村集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物資、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等；公益性資產(chǎn)主要指村集體所有的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　方法：一是村級自查。涉及行政村規(guī)模調(diào)整的村社要成立由社員(股東)代表參加的清產(chǎn)核資小組，充分利用股份制改革成果，對村社所有賬內(nèi)外資產(chǎn)、應(yīng)收款項、各項收入和支出、債務(wù)情況等進(jìn)行全面的清查和核實，并分門別類地進(jìn)行登記和編制清冊。對有賬無物及確實無法收回的應(yīng)收款項等不實不良資產(chǎn)，要在查明原因的情況下，由原村社按程序提出處理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審定后予以核銷。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織強有力的工作班子對各村社自查的結(jié)果進(jìn)行逐村審查，出具審核意見，并將審查后的清產(chǎn)核資結(jié)果在各村社村務(wù)公開欄中張榜公布。

　　編制資產(chǎn)清冊：清產(chǎn)核資后，村(社)要對所有資產(chǎn)進(jìn)行登記，編制相關(guān)報表及資產(chǎn)明細(xì)清冊。報表、資產(chǎn)清冊原村、新村各保留一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”代理服務(wù)中心存檔一份。

　　(二)確定方案，組織實施

　　在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依據(jù)調(diào)整村社集體資產(chǎn)的情況，按照資產(chǎn)處置原則和規(guī)范程序，尊重民意，制定方案。資產(chǎn)處置方案須經(jīng)原村(股份)經(jīng)濟合作社社員(股東)大會或社員(股東)代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后組織實施。

　　資產(chǎn)處置主要有完全融合和協(xié)商融合兩種方式。

　　1.完全融合。對行政村規(guī)模調(diào)整涉及村社之間集體凈資產(chǎn)總額或人均集體凈資產(chǎn)額相差不大的，或現(xiàn)有凈資產(chǎn)雖有差異，但通過資源配置能實現(xiàn)優(yōu)勢互補的，必須采用完全融合法。把原各村社的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益完全融合形成新村社的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益，原各村社的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也由調(diào)整后的新村社接收。

　　2.協(xié)商融合。對行政村規(guī)模調(diào)整涉及村社之間年集體經(jīng)濟總收入或人均占有集體凈資產(chǎn)額有較大差異的，鼓勵完全融合，不能完全融合的，可按照“統(tǒng)一核算、承認(rèn)差別”的方法，經(jīng)涉及村社民主協(xié)商，進(jìn)行有條件的直接并賬融合。采用協(xié)商融合的村(社)，所有“三資”納入新村統(tǒng)一管理，所有收支納入新村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。

　　特殊情況采取其他方式融合的必須上報區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　(三)公布結(jié)果，辦好移交

　　新村成立后，村級集體資產(chǎn)核對的結(jié)果和處置情況及時公布，同時公布行政村規(guī)模調(diào)整前、后的資產(chǎn)情況。及時辦理資產(chǎn)、財務(wù)資料以及其他有關(guān)檔案的移交手續(xù)；各類合同、憑證、賬冊等資料進(jìn)行登記造冊，實行集中統(tǒng)一保管；對村級集體資產(chǎn)處置過程中形成的清產(chǎn)核資資料、社員(股東)代表會議或社員(股東)大會及其他有關(guān)材料，要整理歸檔，永久保存。

　　三、規(guī)范管理

　　行政村規(guī)模調(diào)整后同步設(shè)置新村(股份)經(jīng)濟合作社。在產(chǎn)生新村(股份)經(jīng)濟合作社董事會前，由新村社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)做好集體資產(chǎn)處置、財務(wù)管理的各項工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村級集體資產(chǎn)處置方案及時組織實施，按照“五個統(tǒng)一”的要求，完善各項管理制度，確保“三資”管理規(guī)范。

　　(一)統(tǒng)一開設(shè)賬戶。行政村規(guī)模調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要幫助指導(dǎo)新村社統(tǒng)一開設(shè)銀行支出賬戶。做到一村一賬戶，并及時劃轉(zhuǎn)和注銷原各村社銀行支出賬戶。嚴(yán)禁多頭開戶、公款私存和私設(shè)小金庫。

　　(二)統(tǒng)一建立賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)調(diào)整后的村社對原村社集體資產(chǎn)的處置辦法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時結(jié)束舊賬，建立新賬，做好會計核算，一個村社只設(shè)一個賬套。嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬。

　　(三)統(tǒng)一財務(wù)審批。行政村規(guī)模調(diào)整后，村級財務(wù)審批根據(jù)《婺城區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》(婺農(nóng)林〔2017〕142號)文件和修訂完善后的新村財務(wù)管理制度執(zhí)行，在村級組織換屆選舉前由新村社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)新村社財務(wù)審批。

　　(四)統(tǒng)一保管資金。行政村規(guī)模調(diào)整后，每個新村設(shè)報賬員一名，負(fù)責(zé)資金的收支、報賬等日常業(yè)務(wù)工作。并將原村的有關(guān)資料移交新村統(tǒng)一保管。村收款收據(jù)應(yīng)由新村統(tǒng)一領(lǐng)用、保管。

　　(五)統(tǒng)一民主監(jiān)督。行政村規(guī)模調(diào)整后至換屆選舉前，民主監(jiān)督工作由新村的村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　行政村規(guī)模調(diào)整中村級集體資產(chǎn)處置直接關(guān)系到廣大村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和今后集體經(jīng)濟的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門必須統(tǒng)一思想，高度重視，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)。

　　(一)建立組織。行政村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)處置工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立村級集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各村也要建立相應(yīng)的工作班子，認(rèn)真做好集體資產(chǎn)處置的各項工作。

　　(二)精心實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合本地實際，制訂工作計劃，精心組織實施。采取分片包干、任務(wù)到人的形式，集中時間、集中力量認(rèn)真抓好落實。對在集體資產(chǎn)處置中遇到的問題，要及時研究，提出針對性措施加以解決，確保工作按時完成。

　　(三)規(guī)范運行。新村嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度、集體資產(chǎn)和財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，實行“三資”代理制。加強對新村主職干部、董事會(社管會)、監(jiān)事會(社監(jiān)會)、報賬員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理會計等人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，不斷提高其管理集體資產(chǎn)的水平。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。要切實加強對行政村規(guī)模調(diào)整過程中村級集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁瞞報、漏報和借機轉(zhuǎn)移貨幣資金與實物資產(chǎn)；不準(zhǔn)虛報債權(quán)債務(wù)；不準(zhǔn)突擊濫支亂用集體資金，以確保村級集體資產(chǎn)的安全完整。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情形的，予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。