婺城區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

　　婺城區(qū)住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳國(guó)建

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，必須解決好農(nóng)村生活污水治理的難題。為此，區(qū)住建局調(diào)研組通過(guò)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)地勘察、查閱資料等方式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，分析近年來(lái)工作成效和存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一、基本情況

　　按照省委省政府“五水共治、治污先行”決策部署和三年全面完成全區(qū)農(nóng)村生活污水治理擴(kuò)面提升改造的工作要求，婺城區(qū)自2014年開(kāi)始實(shí)施了新一輪農(nóng)村生活污水治理擴(kuò)面提升改造工程，全區(qū)(不含金華山)335個(gè)行政村和7個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)共建成612個(gè)農(nóng)村污水治理設(shè)施終端。

　　2017年，成立了區(qū)污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理站，并出臺(tái)了運(yùn)維移交、管理、考核的辦法。通過(guò)招標(biāo)，由兩家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維，其中浙江浙大水業(yè)有限公司服務(wù)白龍橋鎮(zhèn)、蔣堂鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鄉(xiāng)、塔石鄉(xiāng)、莘畈鄉(xiāng)、嶺上鄉(xiāng)共七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶共計(jì)39075戶；杭州問(wèn)源環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司服務(wù)乾西鄉(xiāng)、竹馬鄉(xiāng)、雅畈鎮(zhèn)、安地鎮(zhèn)、沙畈鄉(xiāng)、箬陽(yáng)鄉(xiāng)、新獅街道共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶共計(jì)29062戶。全區(qū)受益農(nóng)戶合計(jì)68137戶，受益率高達(dá)85%以上。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1.接戶納管不夠規(guī)范

　　接戶不規(guī)范，部分接戶未做存水彎、未設(shè)清掃隔油井，或管徑不足，易堵塞；接戶率不足，有少量農(nóng)戶未接，存在污水直排、氣味重等現(xiàn)象；化糞池改造數(shù)量不足,糞水直排，造成堵塞；豆腐、釀酒等廢水直接進(jìn)入管網(wǎng)、終端。

　　2.終端處理工藝落后

　　濕地填料不符合規(guī)范，大部分終端濕地用泥土覆蓋，雨水沖刷后較易堵塞，污水外溢；部分出水口過(guò)低，出水都排向渠道或池塘，雨天渠道或池塘水滿時(shí)倒灌進(jìn)濕地導(dǎo)致濕地滿水；出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)困難，目前90%以上的終端，采用厭氧+人工濕地處理工藝，較為落后，處理效果一般。

　　3.工程資料存在缺失

　　施工單位存在掛靠、轉(zhuǎn)包問(wèn)題，最終實(shí)際的施工班組一般都是草臺(tái)班子，工程資料制作不規(guī)范，沒(méi)有專門的工程資料人員，資料質(zhì)量較差。有的工程竣工多年，卻沒(méi)有任何資料。有的工程建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，資料缺失嚴(yán)重。資料問(wèn)題給工程的移交和后期運(yùn)維造成極大的困難。

　　4.部分終端“帶病”移交

　　2016年10月份，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全省農(nóng)村污水治理工程的運(yùn)行維護(hù)由農(nóng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一移交到建設(shè)系統(tǒng)，為完成考核目標(biāo)，很多建設(shè)中存在諸多問(wèn)題的終端，都先行“帶病”移交到建設(shè)局，雖然一系列的整改措施一直在進(jìn)行中，但從目前整改力度和效果來(lái)看，并不理想。

　　5.資金渠道較為單一

　　由于農(nóng)村污水治理涉及方方面面，情況復(fù)雜，終端、管網(wǎng)的損壞時(shí)有發(fā)生，為了確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和出水達(dá)標(biāo)排放，需要較大的資金投入，但目前該項(xiàng)資金僅依靠政府扶持，渠道較為單一。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)管理的對(duì)策建議

　　1.加強(qiáng)信息排查，統(tǒng)一納管處理

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查確認(rèn)未接農(nóng)戶信息由后，統(tǒng)一進(jìn)行納管處理，相關(guān)費(fèi)用由政府納入投資計(jì)劃，爭(zhēng)取2019年底完成，并將納管率提高到95%以上。對(duì)于農(nóng)戶私接管道，私排酒糟、豆腐廢水問(wèn)題，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的酒糟、豆腐廢水收集場(chǎng)所，統(tǒng)一收集后定期外運(yùn)到城市污水處理廠進(jìn)行處理。

　　2.采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)終端提升

　　建議由財(cái)政撥款，對(duì)區(qū)農(nóng)村生活污水治理終端進(jìn)行提升改造，通過(guò)安裝提升泵、改造終端填料、更改處理工藝(可采用AAO、生物轉(zhuǎn)盤、人工快速滲慮、土壤凈化槽、MBR等先進(jìn)且穩(wěn)定成熟技術(shù))，以確保終端進(jìn)出水通暢、提升出水水質(zhì)。

　　3.加大督促力度，補(bǔ)齊工程資料

　　對(duì)資料不齊全的建設(shè)工程，建議由農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促原施工單位抓緊補(bǔ)齊資料，借口拖延或拒不補(bǔ)充資料的，罰沒(méi)其質(zhì)保金，并由原業(yè)主單位負(fù)責(zé)補(bǔ)齊資料。

　　4.實(shí)行分類處置，確保整改到位

　　對(duì)于“帶病”移交的設(shè)施，仍在質(zhì)保期以內(nèi)的，督促原施工單位抓緊整改到位；超過(guò)質(zhì)保期的，根據(jù)資金撥付情況分別處置，對(duì)仍有質(zhì)保金或其他工程款項(xiàng)未撥付的項(xiàng)目，一律暫停撥付手續(xù)，整改到位后再撥付。整改未能通過(guò)驗(yàn)收或時(shí)間節(jié)點(diǎn)前不予整改的，罰沒(méi)質(zhì)保金、凍結(jié)其他工程款項(xiàng)，并委托運(yùn)維單位加以整改。

　　5.建立多元機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

　　加快完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)管理資金扶持政策，確保資金及時(shí)到位。除此之外，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村污水治理實(shí)施運(yùn)行維護(hù)管理領(lǐng)域，加快建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的多元化資金保障機(jī)制。