2010年《理論信息參考》第十五期（總第92期）

　　如何全面理解“發(fā)展成果由人民共享”

　　“發(fā)展成果由人民共享”這個(gè)提法中，其中“成果”、“人民”尤其是“共享”的含義都要仔細(xì)地分析。

　　“成果”指的是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在內(nèi)的各方面成果。發(fā)展成果首先是經(jīng)濟(jì)成果，這是毫無疑義的。中國現(xiàn)代化建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國現(xiàn)代化成就最突出的是經(jīng)濟(jì)方面，人民改善經(jīng)濟(jì)生活的要求最為迫切。這一切說明共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都處于非常突出的位置。但是，發(fā)展成果不僅僅限于經(jīng)濟(jì)成果。中國的改革和發(fā)展是全方位的，所取得的成果也是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面。人民共享發(fā)展成果，既要體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，也要體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，以及不斷增進(jìn)人民政治民主、社會公正等各方面權(quán)益上。當(dāng)前的重點(diǎn)是提高低收入群眾生活水平和質(zhì)量，逐步完善廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制機(jī)制；提高公共服務(wù)均等化程度，逐步完善廣大群眾共享社會發(fā)展成果的體制機(jī)制；維護(hù)和保障公民合法權(quán)利，逐步完善廣大群眾共享民主法制建設(shè)成果的體制機(jī)制。從某種意義上，發(fā)展成果由人民共享比共同富裕的涵括更廣，因?yàn)楣餐�富裕更�?cè)重于“富”，即經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容；而發(fā)展成果包括“富”、但不限于“富”。

　　“人民”指的是包括各階層在內(nèi)的全體人民。人民有全體、大部分、小部分等限定語。發(fā)展決不能只顧一部分人的發(fā)展而不顧另一部分人的發(fā)展，不能只為了一部分人的利益而損害另一部分人的利益，更不能為了少數(shù)人的利益而損害大多數(shù)人的利益。這些情況在剝削社會是常態(tài)，但與社會主義制度格格不入，與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)格格不入，與馬克思主義理論格格不入。改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)是全體人民的事業(yè)，共建與共享是緊密關(guān)聯(lián)的。所以共享成果的人民，不能是部分人，必須是全體人民。這里需要特別指出的是，即使是絕大部分人受益、很少一部分人受損，也不能算是真正的人民共享。在市場經(jīng)濟(jì)競爭中總有一些失敗者，在體力智力方面總有一些殘障者。總之，無論是體制的因素還是自然的因素，社會中總是存在著脆弱的群體，他們對社會的貢獻(xiàn)可能比不上其他群體，甚至從社會獲取的要比貢獻(xiàn)的多。但無論出于什么樣的因素，他們作為社會中的一員，都應(yīng)該享受社會總體發(fā)展帶來的利益。這是社會道德的要求，也是文明進(jìn)步的標(biāo)志。比如對待殘障者，社會就應(yīng)該給予特別的扶助，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會參與社會生活，共享社會發(fā)展的成果。

　　“共享”更有特殊的含義。一方面，共享不是指均享。在社會主義初級階段，共享只能是有差別的分享，而不可能是平均的、無差別的、等份額的分享。搞平均主義、吃大鍋飯，歷史證明是行不通的。鄧小平曾指出：“我們堅(jiān)持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧困，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”。一定的差距和差別在任何社會都是存在的，這也是社會保持一定活力的動因之一。責(zé)任大的、貢獻(xiàn)多的，在共享的基礎(chǔ)上享用更多一些、更好一些，這樣才能充分調(diào)動人們的勞動積極性。

　　另一方面，共享著眼于共同、公正的分享。人們的生活需求可以分成基本需求和享受需求兩部分。基本需求是人們維持在一定社會條件下生存和發(fā)展的剛性需要。對這個(gè)方面的需求，應(yīng)當(dāng)盡可能地讓人們平等的分享。在中國總體上已經(jīng)進(jìn)入全面小康社會中期的情況下，我們應(yīng)該而且也有能力保證全體社會成員尤其是困難群體有飯可吃、有學(xué)可上、有房可住、有病能醫(yī)。這些基本的需求是人們生存和發(fā)展的底線，是基本人權(quán)的底線，是社會文明的底線，也是發(fā)展成果由人民共享的底線。對于享受需求，在目前的社會發(fā)展水平下，主要靠個(gè)人依照自身的條件自行解決。中國的基本政策是允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達(dá)到全國各地區(qū)普遍繁榮和全體人民共同富裕。先富的地區(qū)和群體在享受需求方面相對地走在前面，有更大的選擇權(quán)。這個(gè)方面要求均等的共享還是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，人們的基本需求和享受需求是在不斷轉(zhuǎn)換的，隨著社會的發(fā)展，基本需求領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，享受需求也會不斷提高。我們既要在基本需要方面致力于比較平等的分享，也要在享受需求方面允許一定的差別，同時(shí)對過大的差別進(jìn)行必要的控制。

　　——資料來源： 2010年8月2日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

　　生態(tài)文明與低碳生活

　　最近，省委召開十二屆七次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，這是關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步、提高人民生活水平的重大決策。

　　生態(tài)文明是社會發(fā)展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路。以高投入、高能耗、高污染為特征的傳統(tǒng)工業(yè)文明，在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，對地球的索取已超過了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境的破壞已近臨界狀態(tài)。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)尤為迫切。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

　　建設(shè)生態(tài)文明，要知行合一，摒棄“言大于行”。對于每位公民來說，不僅要把生態(tài)文明作為一種理念，而且要作為一種行動指南，作為一種道德標(biāo)準(zhǔn)，從改變自己“高碳生活”開始，從現(xiàn)在做起，從身邊的細(xì)節(jié)做起，踐行綠色的生活方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。什么是“低碳”？

　　低碳，顧名思義就是碳排放量低或不排放。低碳排放量的主體是二氧化碳。專家的一項(xiàng)研究說明，如果人類不控制碳排放量，到2030年左右，地球溫度將升高2℃到4℃，我國的種植業(yè)生產(chǎn)能力會下降5%至10%。與此同時(shí)，氣候異常可能使人們不得不爭糧食、水源……總之，減排是一件影響地球和人類命運(yùn)的大事，需要從每個(gè)人、每一天的衣食住行做起。

　　任何事情，都是始于微小。“低碳生活”，就在你我他的身邊，說得再多，不如從自己做起，諸如：

　　利用太陽能這種環(huán)保能源最簡單的方式，就是盡量把工作放在白天做；

　　綠化不僅是在郊區(qū)種樹，在家一樣可以種些花草；

　　去掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量，既省電又維護(hù)電腦；

　　盡量少使用一次性水杯、牙刷、塑料袋……因?yàn)橹圃焖鼈兯�用的石油也是一次性的�?/p>

　　可以把馬桶水箱里的浮球調(diào)低2厘米，一年可以省下4立方米水；

　　實(shí)踐證明，中火燒水最省氣；

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　　“低碳”，是上海世博會的一大主題。最近，“低碳世博之旅”在園區(qū)內(nèi)啟動，城市最佳實(shí)踐區(qū)的滬上生態(tài)人家、倫敦的零碳館、馬德里案例館、意大利風(fēng)格的可持續(xù)發(fā)展城市案例等，成了熱門參觀點(diǎn)。在此地，處處可見濃縮全世界最新科技的低碳產(chǎn)品和技術(shù)，而低碳環(huán)保理念，猶如漣漪般被無限傳遞與擴(kuò)大，減少排放，節(jié)約能源。當(dāng)今，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，日益成為人們的共識和行動指南。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在建設(shè)生態(tài)文明中，我們要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。我們每個(gè)人要盡自己所能，創(chuàng)造一個(gè)美好的生活家園，給子孫后代留下藍(lán)天白云、青山綠水。

　　——資料來源：2010年8月14日《浙江日報(bào)》

　　耕地“兩本賬”,個(gè)人國家兩不安

　　近日,記者在西部一個(gè)省份調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該地區(qū)耕地面積竟然有兩本賬:一本是農(nóng)業(yè)部門掌握的農(nóng)戶承包土地面積,俗稱計(jì)稅面積,約2000萬畝；另一本是國土部門測繪數(shù)據(jù),實(shí)際耕地面積約3400萬畝。兩者相差高達(dá)1400萬畝。

　　令人吃驚的是,有關(guān)人士透露,這種耕地面積“兩本賬”現(xiàn)象并非該省獨(dú)有,而是在全國不同程度普遍存在。原因有二:其一,當(dāng)年土地承包之初,因丈量方式簡陋和土地肥瘦折算畝數(shù)而導(dǎo)致計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符；其二,第二輪土地承包期間為了少繳農(nóng)業(yè)稅,故意瞞報(bào)、少報(bào)的土地面積。也因此,兩本賬的情況,農(nóng)村基層普遍熟知,而國家高層行政管理部門卻不清楚。

　　農(nóng)業(yè)承包面積小于實(shí)際面積,對農(nóng)戶個(gè)人而言,侵害了其財(cái)產(chǎn)權(quán),特別是在征地補(bǔ)償、土地出租、種糧補(bǔ)貼時(shí)難免吃虧,易引發(fā)矛盾。對國家而言,“糊涂”的耕地面積,不利于建立切實(shí)的耕地保護(hù)政策和糧食安全政策。

　　土地問題是中國重大的問題,是判斷城市化速度是否得當(dāng)、糧食安全是否有保障的重要依據(jù)。這一戰(zhàn)略性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清,將會大大影響甚至誤導(dǎo)國家對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的判斷和決策。

　　一方面,我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,對土地的需求不可避免,尤其是一些大城市郊區(qū)、平原地區(qū),更需要土地資源對發(fā)展的支撐。對這些地區(qū)的土地利用政策如何制定?放量多大合適?如果不重實(shí)際控制過緊,會影響發(fā)展；盲目放松控制指標(biāo),又擔(dān)心濫占耕地。這些都需要建立在一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。另一方面,耕地多少與糧食安全直接相關(guān),這是一個(gè)涉及穩(wěn)定、全世界關(guān)心的重大問題。說不清楚,就可能誤導(dǎo)國家有關(guān)糧食政策,影響國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性。

　　特別是,土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著農(nóng)村改革的深化,土地抵押貸款、土地入股等創(chuàng)新方式出現(xiàn)后,土地畝數(shù)的多少決定著農(nóng)民權(quán)益的多少,如果搞不清這個(gè)家底,難免對農(nóng)村基本經(jīng)營制度形成一定的沖擊。

　　——資料來源：2010年第8月11日《新華每日電訊》

　　右玉縣書記們的政績觀

　　到右玉來，看到林海茫茫、滿目蒼翠的景象，人們自然要談起歷屆十八任縣委書記。1949年，第一任縣委書記面對風(fēng)沙成患的貧瘠山川，提出“右玉要想富，就得風(fēng)沙住”的宏愿，于是帶領(lǐng)全縣人民開始了“植樹造林、改造山河”的壯舉。此后，歷任書記一張藍(lán)圖、一個(gè)目標(biāo)，一任接一任，艱苦奮斗60多年，硬是用心血和汗水染綠了沙丘、染綠了荒山，昔日的“不毛之地”成了名副其實(shí)的“塞上綠洲”。

　　要說政績，右玉書記們帶領(lǐng)10萬人民創(chuàng)造的政績，可謂卓著輝煌。他們的政績是寫在山川大地，印在老百姓心底，那一片片綠色都是他們的一座座豐碑。

　　當(dāng)然，右玉書記們選擇種樹的時(shí)候，他們壓根是沒有想過什么個(gè)人政績的。誰都知道，種樹是“投入多、見效慢”的“慢活”。“十年樹木”啊！何況，像右玉這樣自然條件惡劣的地方，只要不是“拔苗助長”、“大樹進(jìn)城”，一棵樹要成材沒有幾個(gè)十年是不可能的。右玉書記們選擇了種樹，實(shí)際上是選擇了“為官一任、造福一方”的理想，選擇了“山河秀美、人民幸福”的信念，選擇了“心憂天下、關(guān)愛百姓”的情懷。我想，如果為了個(gè)人政績，右玉的書記們絕不會一任接一任地堅(jiān)持、堅(jiān)守，去為他人做“嫁衣裳”，干“后人乘涼”的“傻事”。而沒有持之以恒的苦干，哪來今天的“久久為功”？右玉書記們可貴的政績觀令人欽佩，這和當(dāng)今一些人為了升遷“進(jìn)步”，熱衷于創(chuàng)造政績而急功近利、打快拳、搞短期行為，形成鮮明對比。

　　其實(shí)，種樹也是在種精神。右玉種樹，收獲的不僅是青山綠水，更是寶貴的精神財(cái)富。右玉，歷史上曾叫“善無”，荒蠻落后。現(xiàn)在，“善無”變成了“善有”，山清水秀、興旺富足、文明進(jìn)步。右玉人的精神令人敬佩，右玉的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，右玉書記們的政績觀給我們深刻的啟示。

　　——資料來源：2010年8月10日《人民日報(bào)》