婺城區(qū)市場監(jiān)管局推進“最多跑一次”改革的實踐與思考

　　“最多跑一次”，是一場牽一發(fā)而動全身的變革，一場從理念到體制的變革，一場實現(xiàn)權(quán)力“減法”的變革，彰顯了為民情懷，體現(xiàn)著法治思維，有利于“兩創(chuàng)”新常態(tài)。自開展“最多跑一次”改革工作以來，婺城區(qū)市場監(jiān)管局注冊分局認真貫徹落實上級精神，以黨建為抓手，全面推進改革工作，開展以“八個一”為主要內(nèi)容的窗口創(chuàng)建工作，努力打造一個“辦事效率高、政務環(huán)境優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感強”的服務型窗口，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑動”。本文通過總結(jié)婺城區(qū)市場監(jiān)管局注冊分局開展“最多跑一次”改革工作以來以黨建促服務的主要做法，研究分析工作推進中發(fā)現(xiàn)的堵點和問題，力求讓群眾和企業(yè)體會到更強的獲得感。

　　一、“最多跑一次”改革以來的主要措施

　　著力“服務加速”，率先出臺《金華市婺城區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進行政服務“最多跑一次”改革的實施意見》，成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組，以“一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一單速達”為主要內(nèi)容，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務，努力打造“形象佳、業(yè)務精、機制全、服務優(yōu)、隊伍強”的行政服務窗口。以政務網(wǎng)權(quán)力事項為基數(shù)，共梳理出100項“最多跑一次”事項清單，第一時間向社會公布，實現(xiàn)100%全覆蓋，累計辦結(jié)“最多跑一次”申請事項16000余件。

　　著力“服務加碼”，突出“黨建+”元素，篤行學做相長，促進服務工作提質(zhì)提速增效。在支部每月的主題黨日中，除了集體學習黨章黨規(guī)、習近平總書記系列講話和最新政策文件等“必修環(huán)節(jié)”，還結(jié)合工作實際、業(yè)務實例等，增加經(jīng)驗分享、專題輔導、業(yè)務沙龍等“自選模塊”，將理論學習與日常工作緊密融合，激發(fā)黨員在工作中熱情參與、積極思考。主要措施如下：

　　(一)強化事前咨詢隊伍的建設(shè)

　　在全市率先設(shè)置引導崗、咨詢崗，以黨建促服務，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以創(chuàng)建“伊老師先鋒服務崗”黨建品牌為契機，配備骨干力量，為創(chuàng)業(yè)者提供包括企業(yè)登記、許可申請在內(nèi)的一條龍咨詢服務。

　　率先開通電話、微信、QQ咨詢，同時還利用“創(chuàng)客通服務站點”、“品牌指導站”等平臺提供咨詢服務，實現(xiàn)多途徑、一站式咨詢，努力做到咨詢電話一打就通、咨詢事項一口說清、網(wǎng)上咨詢一鍵到位，實現(xiàn)服務集約化、人性化。

　　為適應“最多跑一次”的工作需求，婺城區(qū)局對服務大廳同步進行升級改造，重點對“伊老師先鋒服務崗”進行了設(shè)計，突出品牌理念、強化宗旨觀念。咨詢窗口設(shè)立以來，為創(chuàng)業(yè)者解答各類咨詢12000余件。

　　(二)推進企業(yè)登記全程電子化

　　婺城區(qū)市場監(jiān)管局作為我省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)測試單位，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑步、讓群眾少跑腿”為工作目標，創(chuàng)新服務，按照合法、簡便、高效的原則，簡化優(yōu)化流程，全力推進全程電子化登記系統(tǒng)上線，為全省實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化提供寶貴經(jīng)驗。

　　目前已全面部署實現(xiàn)基于新數(shù)據(jù)架構(gòu)上的“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化全流程登記，從原本需要反復咨詢、修改材料、等待信息錄入的過程提升到一次辦結(jié)，使商事登記突破地域空間和辦公時間的限制，將傳統(tǒng)的“面對面”服務轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務，從而邁入“無紙化、無介質(zhì)、無費用、零見面”的新階段，真正實現(xiàn)申請人辦事“零跑步”，大大提升辦事便利性。

　　系統(tǒng)上線后，已有805家企業(yè)通過全程電子化平臺提交設(shè)立申請，占同期企業(yè)設(shè)立登記數(shù)的82.65%，95%的名稱登記業(yè)務已實現(xiàn)電子化審批。

　　(三)深化窗口建設(shè)，改進受理模式

　　婺城區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先與建設(shè)銀行等四大銀行合作，開通“企業(yè)注冊通”業(yè)務，推進金融機構(gòu)網(wǎng)點參與企業(yè)登記免費代理服務，延伸登記窗口覆蓋面，指導建設(shè)銀行為投資者開通綠色通道，一站式提供工商登記、公章刻制、銀行開戶等服務，全流程辦結(jié)時間從原先的10個工作日縮短至5個工作日，為企業(yè)戶均節(jié)省支出近千元。

　　建立“企業(yè)注冊通”工作內(nèi)部流轉(zhuǎn)保障機制，制定“企業(yè)注冊通”操作流程及提交材料規(guī)范，在注冊大廳開通“企業(yè)注冊通”綠色通道，選派年輕業(yè)務骨干專人專窗負責“企業(yè)注冊通”工作，通過“浙江工商全程電子化企業(yè)登記申報系統(tǒng)”及時審核銀行工作人員上報的申請信息，一窗受理，縮短審批時限，最快能實現(xiàn)當天申請當天領(lǐng)證。

　　對窗口進行扁平化管理，實行窗口聯(lián)動，由申請人自主選擇窗口，全業(yè)務就近受理申請,實現(xiàn)“全城通辦”。率先設(shè)立四個“個體戶口頭申報專窗”，對符合法定條件的個體工商戶實現(xiàn)“口頭申報、現(xiàn)場錄入、當場簽字、當場核準”的簡易程序，截至目前，個體戶口頭申報專窗共辦結(jié)6000余件個體戶業(yè)務。

　　(四)切實降低創(chuàng)業(yè)者成本

　　一方面，開通證照頒發(fā)免費寄遞服務，根據(jù)申請人實際需求，以財政買單的方式，委托郵政速遞物流公司開展證照快遞寄送服務，并免除所有證照的工本費，大大降低創(chuàng)業(yè)者的成本。在大廳設(shè)立免費自助服務區(qū)，配備電腦、打印復印機、高拍儀等硬件設(shè)備，安排專職人員輔導，指導申請人當場填報材料，免費提供材料修改、打印復印等服務。針對有特殊需求及偏遠地區(qū)的申請人，由轄區(qū)市場監(jiān)管所上門服務，利用全程電子化登記系統(tǒng)，現(xiàn)場填表，實現(xiàn)“無窗口受理”，免去路程奔波。

　　另一方面，推進“多證合一”、“一照一碼”、“證照聯(lián)辦”改革。以辦事群眾需求為導向，通過更大范圍、更深層次的政府部門間證照整合、業(yè)務協(xié)同和信息共享，達到“一事、一窗、一次”的改革效果。由申請人自主選擇“先照后證”或“證照聯(lián)辦”，通過行政服務中心按照“一窗受理、集成服務”的工作模式，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的方法，建立“證照聯(lián)辦”機制。目前，我局共辦結(jié)食品經(jīng)營類綜合主題服務事項2000余件。

　　(五)創(chuàng)新工作方法和機制，簡化提交材料

　　一是推行企業(yè)名稱“自主申報+承諾”制度。在現(xiàn)有企業(yè)名稱自助查重申報基礎(chǔ)上，進一步開放企業(yè)名稱庫，方便企業(yè)查詢?nèi)∶�，與企業(yè)登記全程電子化同步實施企業(yè)名稱申報承諾制，簡化名稱登記程序。

　　二是推行住所申報承諾制。在金華電子商務創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)試行住所登記申報承諾制，申請人在提交《住所(經(jīng)營場所)信息申報表》，并對所申報信息的真實性作出承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件。全力支持區(qū)委區(qū)政府“拆治歸”、淘汰落后產(chǎn)能、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點工作，建立住所(經(jīng)營場所)禁入負面清單，嚴把住所登記準入關(guān)。

　　三是完善市場主體退出機制。加大企業(yè)簡易注銷力度，建立便捷的市場退出機制，持續(xù)做好企業(yè)、個體工商戶簡易注銷工作。全面落實《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》，大幅簡化市場主體注銷程序，破解企業(yè)“進門容易出門難”的難題，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革以來，我區(qū)已有180余家企業(yè)通過簡易注銷方式退出市場。

　　二、“最多跑一次”工作推進中發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)電子化登記操作難度較大

　　網(wǎng)絡登記推行存在一定難度。目前，我區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小，申請人的計算機知識薄弱、主動學習能力不強，但網(wǎng)上辦事大廳的事項名稱、分類、辦事指南等專業(yè)性較強，對于普通群眾而言系統(tǒng)操作繁瑣，辦事群眾看不懂、不會操作，尤其對于一些年齡大、文化程度不夠高、不會使用電腦的人員就更加困難，在一定程度上影響了申報積極性。此外，部分申請人在家里嘗試用電子化系統(tǒng)申報卻屢次被退回，所耗費時間反而更多、程序也在反復修改中顯得復雜，使“足不出戶”在一定程度上成為“看上去很美”的水中月，有礙于“企業(yè)登記全程電子化”的進一步推進。

　　(二)群眾空跑率和誤解率較高

　　“最多跑一次”是有前提條件的，即申請材料齊全、符合法定形式，但是這個前提群眾知曉度不夠，往往被忽略不計。市場監(jiān)管的登記業(yè)務專業(yè)性強、申請材料復雜，要讓一個普通百姓在短時間內(nèi)學會并把材料準備齊全比較困難，網(wǎng)絡平臺和新聞媒體宣傳還需加強。目前，因為材料不齊全或者不符合法定形式而反復空跑的問題依然客觀存在，這也是辦事群眾和受理人員矛盾激化最頻繁的點。雖然我們提供了電話、QQ、咨詢服務崗等平臺，但是能在辦事之前做足咨詢功課的申請人并不多。

　　(三)綜合受理的便捷性有待商榷

　　對于急需先獲得市場主體資格以籌備經(jīng)營活動的市場主體來說更愿意先取得營業(yè)執(zhí)照，而不愿意通過聯(lián)辦等綜合受理手續(xù)，等后續(xù)許可證辦理后一并取得執(zhí)照。從目前的實踐看來，一方面，受理人員需要得到大量培訓才能熟練掌握部分常見的聯(lián)辦事項的受理材料；另一方面，申請人自身意愿不強，往往要求放棄聯(lián)辦，造成部門聯(lián)辦難度加大、辦事群眾卻不方便的尷尬局面。

　　三、推進“最多跑一次”改革的意見建議

　　(一)在咨詢端開設(shè)自助服務

　　目前我局已設(shè)立一個咨詢服務崗，配備了兩名工作人員，負責包含電話咨詢、網(wǎng)上咨詢及現(xiàn)場咨詢在內(nèi)的所有咨詢業(yè)務，平均每天的咨詢受理量在200余件，工作量與人員配比嚴重不足。因此，建議開設(shè)統(tǒng)一的咨詢平臺，引入人工智能系統(tǒng)，對于格式化、共性問題由電腦自動答復并將答復內(nèi)容以短信形式反饋至咨詢?nèi)藛T手機，把人工咨詢力量留給真正需要一對一解答的群眾。

　　同時，進一步完善全程電子化系統(tǒng)，簡化網(wǎng)上審批操作，做好業(yè)務系統(tǒng)升級改造和流程再造，提高系統(tǒng)的智能化、智慧化水平，使辦事群眾會操作、辦證人員簡便操作。對涉及重復提交或不必要的申請材料、數(shù)據(jù)項、審核環(huán)節(jié)等，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉。

　　(二)調(diào)整解釋宣傳的側(cè)重點

　　目前很多群眾都只看到了“最多跑一次”的便利，卻對材料齊全、符合法定形式這個前提視而不見，因此，建議強化對跑一次前提的宣傳，加大社會宣傳力度，加強與新聞媒體合作，充分運用微信等手段，編發(fā)通俗易懂的辦事指南，宣傳好怎樣用工商網(wǎng)上端口辦事，申請辦理的事項怎樣才算材料齊全，怎樣才算符合法定形式，讓社會各界了解、支持“最多跑一次”改革。

　　同時簡化提交材料，探索對企業(yè)內(nèi)部自治文書、如章程等無需登記部門審查。建立“最多跑一次”改革的容錯免責機制，確定容錯免責情形，利于基層更加大膽地改革和嘗試。市場監(jiān)管局登記事項的材料與其他部門相比本就偏多，在“最多跑一次”辦事效率大幅提升的過程中，需要提交的材料并沒有減少，“多證合一”、“證照聯(lián)辦”以后更是有所增加，在改革不斷推進的背景下，勢必會造成群眾的困擾，也影響“最多跑一次”及“零跑步”的成功率。

　　(三)深化“證照聯(lián)辦”機制

　　合理界定綜合受理聯(lián)辦范圍。了解民意，從群眾角度來界定綜合受理聯(lián)辦范圍。圍繞辦證群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且辦件量大的事項，聯(lián)合辦理，簡化便化，讓更多項目轉(zhuǎn)化為即辦件，立等可取。對于聯(lián)辦確實存在難度且跨度較大的，可以分階段、分環(huán)節(jié)來聯(lián)辦，讓審批流轉(zhuǎn)順暢，效率更高。結(jié)合各部門法律法規(guī)，在法規(guī)規(guī)定和群眾認定之間找到平衡點，通過公開征集群眾和企業(yè)意見，將更多的申請優(yōu)化集成到綜合受理聯(lián)辦范圍，讓更多群眾和企業(yè)收獲改革紅利。